第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，統籌開(kāi)展流域督察和省域督察，既關(guān)注長(cháng)江經(jīng)濟帶流域性整體性問(wèn)題，以及生態(tài)環(huán)境共性問(wèn)題，也找準各?。ㄊ校┩怀鰡?wèn)題。各督察組深入一線(xiàn)、深入現場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現對第一批7個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報。

2024年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察湖南省發(fā)現，環(huán)洞庭湖的益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)等地市生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)不力，洞庭湖濕地生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

一、基本情況

洞庭湖是長(cháng)江流域重要通江湖泊，濕地生態(tài)資源豐富多樣，湖區周邊分布著(zhù)25個(gè)自然保護區、22個(gè)濕地公園、18個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，在維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性等方面發(fā)揮了重要作用。督察發(fā)現，洞庭湖區域一些地方生態(tài)保護工作不嚴不實(shí)，濕地生態(tài)面臨惡化風(fēng)險。

二、主要問(wèn)題

一是退林還濕半途而廢。為解決嚴重威脅洞庭湖濕地水生態(tài)安全的歐美黑楊種植問(wèn)題，2017年，湖南省制定《洞庭湖自然保護區楊樹(shù)清理工作方案》《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）》，要求到2020年底前全部清退自然保護區內歐美黑楊，并同步開(kāi)展退林還濕、平溝還水等生態(tài)修復工作。督察發(fā)現，益陽(yáng)市南洞庭湖省級自然保護區內歐美黑楊已清退，但平溝還水等生態(tài)修復工作基本未開(kāi)展，保護區內溝、壟密布，濕地生態(tài)整體性被切割，總面積約18.3萬(wàn)畝，其中位于核心區、緩沖區共7.1萬(wàn)畝，“恢復近自然濕地景觀(guān)，增加濕地面積，提升濕地生態(tài)服務(wù)功能”的要求基本沒(méi)有得到落實(shí)。

圖1 2024年3月，督察組暗查發(fā)現，益陽(yáng)市南洞庭湖省級自然保護區內仍然存在大量的挖溝抬壟區域（左圖為南洞庭湖自然濕地景觀(guān)，右圖為南洞庭湖挖溝抬壟現狀）

二是違規種植死灰復燃。督察發(fā)現，南洞庭湖省級自然保護區部分已經(jīng)完成歐美黑楊清退的區域，違反《洞庭湖自然保護區楊樹(shù)清理工作方案》有關(guān)要求，復種了大量林木。當地政府組織清退保護區內歐美黑楊的同時(shí)，益陽(yáng)沅江市水利部門(mén)卻于2017年10月至2022年1月，擅自簽訂25份租賃合同，將本應實(shí)施生態(tài)修復的2.1萬(wàn)畝歐美黑楊清退區域出租給個(gè)人，違規用于楓楊、旱柳等林木種植。督察組暗查發(fā)現，南洞庭湖省級自然保護區內正在挖坑種樹(shù)，清理整頓工作不徹底，違規種植死灰復燃。

圖2 2024年4月，督察組暗查發(fā)現，益陽(yáng)市南洞庭湖省級自然保護區歐美黑楊已清退區域正在挖坑種樹(shù)

三是非法采砂破壞濕地。澧水河口濕地保護區位于常德市澧縣、津市兩個(gè)區域，保護區面積11.9萬(wàn)畝。自然保護區條例規定，禁止在自然保護區內采石、挖沙。督察發(fā)現，2019年7月常德澧縣水利部門(mén)違規審批，允許澧縣經(jīng)濟建設投資有限公司、澧縣東躍商貿實(shí)業(yè)有限公司在澧水河口濕地保護區的孟姜垸洲灘內進(jìn)行采砂作業(yè)，截至2022年6月，非法采砂1779萬(wàn)噸，孟姜垸洲灘被挖空1835畝。為使違法采砂合法化，2022年12月，津市市政府擬將孟姜垸洲灘調出澧水河口濕地保護區，未得到上級部門(mén)批準。2023年9月，省水利廳印發(fā)《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規劃（2023—2027年）》，明確要求孟姜垸采區“在相關(guān)自然保護地范圍調整方案批復前，不得采砂”，但2023年10月澧縣水利部門(mén)再次違規審批，同意澧縣九澧砂石有限責任公司、澧縣湖洲實(shí)業(yè)有限公司等4家采砂公司繼續采砂作業(yè)，截至督察進(jìn)駐時(shí)，非法采砂124萬(wàn)噸，孟姜垸洲灘再次被挖空250畝，累計挖空面積達2085畝?，F場(chǎng)督察發(fā)現，孟姜垸洲灘內堆存約17.6萬(wàn)噸砂石，部分船只在澧水干流河道分選砂石，泥漿水直排，嚴重破壞澧水河口濕地保護區的生態(tài)環(huán)境。

圖3 督察組查詢(xún)衛星影像顯示，澧水河口濕地保護區孟姜垸洲灘被大面積采挖

圖4 2024年4月，督察組暗查發(fā)現，澧水河口濕地保護區孟姜垸洲灘正在采砂

此外，汨羅江河口段鯰國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區位于湘江、汨羅江交匯處，每年3月至6月為特別保護期，不得從事可能對保護區內生物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害的活動(dòng)。2024年4月，岳陽(yáng)市汨羅農業(yè)農村發(fā)展有限公司擅自在保護區實(shí)驗區內違規開(kāi)展河道底泥及采砂尾堆清理作業(yè)，侵擾水產(chǎn)種質(zhì)資源保護魚(yú)類(lèi)繁育、索餌，嚴重影響保護魚(yú)類(lèi)及其生存環(huán)境。

三、原因分析

益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)等地對洞庭湖濕地生態(tài)保護的重要性認識不足，整改工作不嚴不實(shí)，違規種植、違法采砂屢禁不止，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。

責編：何璐

來(lái)源：湖南生態(tài)環(huán)境